2018年以来,在市委、市政府的正确领导下,我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕“坚持生态引领,推动城市更新”的目标要求,结合我局中心工作,锐意进取,开拓创新,全力以赴,在城乡环境卫生综合整治、环卫长效管理机制、环卫基础设施建设等方面开展了一系列卓有成效的工作,圆满完成了市委、市政府赋予的各项任务。

  一、2018年完成的主要工作

 (一)全面落实从严治党主体责任,扎实推进党建和党风廉政建设,为环卫事业发展提供强有力政治保障。

  1.加强政治理论学习和业务培训,不断提高党员干部队伍综合素质。按照市委要求,我局领导班子及时召开会议,研究制定《2018年我局党组理论学习中心组理论学习方案》。今年以来,我局组织党员干部重点学习了党的十九大精神“六个聚焦、八个明确和十四个坚持”、学习领会了习近平新时代中国特色社会主义思想是一个系统完整、内涵丰富、逻辑严密的科学理论体系、深入学习领会习近平总书记在海南建省 30周年大会上的讲话,有针对性地对党员干部学习情况进行检查,使广大党员干部正确地领会精神实质。全年举办各类专题培训班5期,收到较好的教育效果。

  2.不忘初心、牢记使命,全面准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。为扎实有效开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进全面从严治党工作,局党组第一时间成立了工作领导小组,由党组书记、局长刘建任组长。自学习贯彻活动开展以来,充分发挥中心组成员“关键少数的示范作用。由党组织主要负责人带头学习,通过采取主题党日、集中学习、专题讨论、上党课、交流体会、撰写心得体会等方式,共召开党组(扩大)会、机关支部会、基层单位支部会等学习会议25余次,把十九大精神融入各项具体工作中,在实践中融会贯通,积极推动十九大精神在海口环卫系统落地生根。

  3.加强党的组织建设,增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是建立健全我局党的工作责任制。把党建工作列入党组工作议程,通过局党组会议形式进行研究部署。把抓好党建作为最大政绩,每季度至少一次研究部署党建工作,对重点工作和任务分解要细化、责任到人。认真履行党要管党、从严治党责任,加强对本局党的建设的领导,落实党建工作责任制。党组书记切实履行起抓党建第一责任人的职责,其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作,认真抓好党风廉政建设工作。二是深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动,及时成立专题活动领导小组,局领导带头学习相关会议和讲话精神,根据挂点分工,到基层单位、到PPP 环卫作业企业调研等形式,把精神吃透悟准,示范带动全体党员做好活动宣传,全局党员人人撰写心得体会,充分利用局门户网站等方式宣传相关精神,利用钉钉、微信等平台进行交流,在全局上下营造浓厚的学习宣传氛围。

  4.深入推进抓党建促脱贫攻坚。我局安排3名挂点领导和包户干部负责琼山区旧州镇雅秀村委会11户43人帮扶任务,坚持每月不少于4次下村走访了解贫困户的实际情况,做好入户调查,落实帮扶责任。平时经常与农户电话沟通,和村两委干部、村民一起观看电视夜校,在节日期间走访慰问了11户贫困户。帮助购买猪鸡牛羊等发展养殖业,提高农户收入,帮扶对象已全部脱贫。同时,积极开展环境扶贫工作,为雅秀村委会配备电动保洁车4辆、240升垃圾桶20个、环卫工人环卫服18套、安装环保移动公厕3座,改善了帮扶村的人居环境。

  5.全面推进从严治党,落实党风廉政建设责任制。一是认真落实党风廉政责任制。精心制定了《2018年党风廉政建设和反腐败工作方案》,局领导班子成员与分管处室、基层单位主要负责人签订年度《党风廉政建设责任书》14份,明确廉政工作职责和目标要求,使班子成员和各部门、各单位负责人主动担负起“一岗双责”的责任,完善党风廉政建设工作责任制。二是严格规范领导干部的权力运行。加强对党政主要领导的监督,局机关和基层单位认真落实“一把手”不直接分管财务、人事、工程招标、物资采购等工作制度;认真落实领导干部廉洁从政各项规定,认真执行个人有关事项报告制度,严格遵守“四个严禁”规定,没有发现违规行为。三是夯牢夯实监督责任。坚持教育、管理、德治、法治相结合,对廉洁风险及其表现形式进行重新梳理排查,在原有的基础上梳理出41个事项、81个风险点(A12个,B35个,C34个),使廉洁风险点覆盖更加全面、具体,确定廉洁风险等级,层层签订风险防控责任状。四是注重运用“四种形态”。认真落实领导干部谈话提醒制度,发现苗头性、倾向性的问题要及时“咬耳扯袖”,使“红脸出汗”成为常态,尤其是要把违反政治纪律、政治规矩等苗头性、倾向性问题作为监督重点,及时提醒纠正,今年共谈话提醒24人次,诫勉谈话3人次.五是组织开展警示教育。组织科级以上领导干部共同观看了警示教育片《伸手必被捉》,通过观看现实案例促使党员干部汲取教训,做到防微杜渐,警钟长鸣,自觉接受监督,不越纪律红线。

  (二)以六大专项整治为引领,全面开展城乡环境卫生综合整治,城乡环卫事业得到均衡发展。

  2018年,全市环卫系统共出动环卫工人406.89万人次,机械化作业车辆18.06万台,对建成区3540万平方米道路, 2536万平方米内、河、湖及61.6万米海岸线和公共厕所进行清扫保洁,全年收运和处理生活垃圾112.44万吨、餐厨垃圾3.47万吨,粪渣7.04万吨,无害化处理率达100%,环卫管理长效机制逐步完善。主要表现为以下几方面:

  1、全面加强环卫作业管理,全面提升城乡卫生质量。一是严格落实道路清扫保洁“五定标准”,确保路见本色。二是创新环卫作业模式,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,对重点区域、重点路段实行“潮汐式”保洁作业。三是加强水域卫生管理,确保水域干净整洁。2018年以来,累计出动人员5.3万人次,出动机船打捞作业约8106船次,共清理水域垃圾16126.08吨。四是做好垃圾收运处理工作,确保生活垃圾日产日清。各环卫服务企业科学统筹安排,细化管理标准,确保垃圾日产日清。全年累计清运生活垃圾约112.44万吨,全部实行无害化处理。四是认真做好垃圾末端处理管理工作,确保运行规范高效。全年处理垃圾总量为117.38万吨,无害化处理率达100%;全年处理垃圾渗滤液41.68万吨,出水水质达到国家排放标准;全年收集填埋气794万立方米,发电量为1443万度,减排1950吨二氧化碳当量,达到资源回收利用,节能减排的目的;全年累计处理大件垃圾1358.41吨、建筑垃圾4.2万吨。

  2、开展农村垃圾专项治理,多措并举改善人居环境。一是配套完善设施设备,提高农村垃圾收运能力。建成农村小型生活垃圾收集站47 座、配置各类垃圾运输车217 辆、清扫车35 辆、各类小型保洁车1040 辆、垃圾桶13724 个。全市农村行政村生活垃圾收集点覆盖率达到100%,生活垃圾无害化处理率95%,基本达到了省政府提出的生活垃圾治理工作目标。二是配齐环卫保洁人员,提高卫生保洁标准。按照每500 人口配1 名保洁员的标准,配备农村保洁员人员2421 名,平均每个行政村拥有保洁员10 名以上。三是积极推进垃圾分类,做好源头分类减量。在全市农村安装2342个垃圾分类收集亭,积极推行农村垃圾分类减量工作。

  3、不断强化环卫责任担当,出色完成重大应急保障。一是共出动9000余人次(每天约1500多人次)、各类环卫车400余辆全力抗雾保运工作。同时将各项工作落小落细,急旅客之所急,想旅客之所想,增设垃圾桶1050个、发放垃圾袋78000个、安置移动公厕149座,还将公厕设置情况放在“椰城市民云”APP信息平台上,为滞留旅客提供了暖心的服务。二是元宵换花节环卫保障坚强有力,在活动结束30分钟内完成了府城地区、白沙门、万绿园、西海岸等多个点位垃圾清理,1个小时恢复常态化管理,创造了“海口环卫速度”,受到中外游客和社会各界的高度评价。三是积极应对台风暴雨等恶劣天气影响,应急保障工作扎实到位。建立健全应急组织网络,市、区环卫部门和环卫公司各司其职,各尽其责,应急反应快速高效,历次台风暴雨停歇后,全市环卫保障力量全部到位,在较短时间内快速恢复城市容貌。

  4“厕所革命”稳步推进,整体管理水平不断提升。一是今年投入资金254.49万元,完成新建固定公共厕所1座、采购安装移动环保公共厕所11座、改造环卫固定公厕10座,圆满完成“公厕革命百日行动”建设任务。二是全市城区现有公厕442座,达到国家卫生城市标准要求,数量充足,布局合理,与环境基本协调。每座环卫公厕均配备保洁员专人管理,24小时免费向市民游客开放。三是将所有公厕全部上图入库,市民、游客可随时在城市公厕云平台、椰城市民云和海口城市管家等手机APP应用查询。

  (三)以城市垃圾分类为主线,完善制度体系和基础设施建设,为全面推行垃圾分类工作提供保障。

  1.制度建设全面加强。2018810日,我市第十六届人民代表大会常务委员会公告第22号公布《海口市生活垃圾分类管理办法》(以下简称《办法》)经省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,将于2018111日起开始施行。814日,市人大常委会法制工作委员会、市环境卫生管理局负责人就《办法》的有关问题召开新闻发布会,进一步扩大社会公众对法规的知晓度。《办法》的出台,填补了我市垃圾分类管理的立法空白,理顺了管理机制,明确了各相关部门的法定职责,并围绕生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的全链条环节,进行了详细的规定,为我市推动垃圾分类工作提供了更加有力的法制保障。

  2.设施建设稳步推进。2015年,我市启动餐厨垃圾无害化处理项目,于201611月建成并稳定运行,设计处理能力为200/日,使我市具备了餐厨废弃物资源化无害化处理能力;201710月设立了废弃家具处理场,免费接收废弃家具等大件垃圾进场处理,日处理废弃家具约40吨; 20171月,我市以PPP模式启动西秀建筑垃圾资源化利用项目,计划今年11月底前建成投产;垃圾资源化分选中心已经立项,争取在2020年上半年建成投产。

  3.收运体系基本建立。一是餐厨垃圾收运体系稳定运行。餐厨垃圾特许经营企业配置了31餐厨垃圾专用收运车,总运力达到87吨,能够满足全市餐厨废弃物的收运需求。截止10月底,全市餐厨垃圾收运协议签约单位为6329家,日均收运餐厨垃圾约145吨。二是初步建立大件垃圾收运体系。各环卫PPP企业配置大件垃圾收运车辆22辆,总运力达83吨,通过指定投放点、预约上门、12345热线办件等方式开展大件垃圾收运作业。三是建立有害垃圾收运体系。全市131个住宅小区(单位)设置500 个有害垃圾垃圾桶,日平均回收有害垃圾0.005吨。四是探索建立互联网+再生资源回收模式。在131个试点小区投放182个干垃圾厢,委托再生资源回收企业对干垃圾厢的干垃圾从源头收集,运输至回收企业分拣中心进行二次专业分选,干垃圾中分拣出的可回收物直接进入再生资源利用体系。同时,回收企业还建立了资源回收微信公众号,小区居民通过注册、完善信息、呼叫回收、垃圾分类奖励等环节,完成垃圾分类后可回收物的分类收运处置,初步形成互联网+再生资源回收模式。

  4.垃圾分类成效初显。2016年投入775万元建设了39座智慧垃圾分类屋,由环卫PPP企业向小区的每户居民免费发放2个垃圾桶和每月发放70个带有二维码的垃圾袋,让市民将垃圾按照干、湿初步分类,在投放时由回收房的工作人员进行称重,并给予居民相应的积分,有效提升了垃圾分类居民参与度。2017年,投入697.50万元,在131个试点单位推行垃圾分类,覆盖人口约10万人,共发放分类宣传单5.9万张、分类折页2.5万张、分类张贴板1.5万张、分类标识1.8万张、干垃圾厢182个。据调查统计,在垃圾分类试点小区,约有七成居民知晓海口被列为生活垃圾分类试点城市,近六成居民所在小区已实施生活垃圾分类投放,居民对生活垃圾的分类方式也在逐步改善。

  (四)积极引入第三方专业考核,扎实开展城乡环卫作业质量和垃圾处理末端监管,有效提升垃圾治理水平。

  1.提升了城区环卫精细化管理水平。第三方考核机构依据《海口市环卫作业质量考核办法(2017年修订稿)》进行检查考核及量化评分,达到了管理全覆盖、考评全覆盖的要求,考评结果与运营服务费挂钩,倒逼环卫PPP项目企业不断提高精细化作业水平。

  2.推动了农村垃圾治理工作健康开展为了进一步巩固农村垃圾治理长效管理,全面提升村镇环境卫生水平,创造整洁、优美、文明、和谐的乡村环境。第三方专业机构对农村环境卫生每月开展督查考评,范围包括全市四个区22个镇、桂林洋开发区及东昌居、红明居、三江居,覆盖全市280个行政村及2492个自然村。通过对考核对象实行量化打分,检查结果进行排名,每月形成报告,报市政府审批后在全市通报,并将每次的督查结果纳入年终的考核评比。

  3.促进了垃圾末端处理运营规范高效。第三方考核机构对海口市垃圾末端处理进行监管考核,范围包括海口市垃圾焚烧发电厂、海口市垃圾填埋场、餐厨垃圾及粪渣处理厂、垃圾渗滤液处理厂。主要考核内容为末端处理设施的规范运行管理、环保达标排放、安全生产指标等,并形成监管考核工作月报。同时委托第三方专业机构调研起草规范性文件《海口市生活垃圾终端处理设施运营监管办法(暂行)》(暂定)、《海口市渗滤液处理厂监管方案》,为监管提供法律依据。

  (五)加快环卫基础设施项目建设,不断提升城乡垃圾处理水平,社会服务功能明显增强。

  一是江东生活垃圾转运站升级改造工程竣工,于9月30日正式投入使用;二是西秀建筑资源再生利用PPP项目于1130日完工即将投入使用;三是菜篮子公益性大型农副产品批发市场垃圾转运站建设工程完工即将投入使用;四是大致坡福良村公厕项目建设投入使用,解决了村民如厕难的问题;五是桂林洋地埋式垃圾收集站项目已建设完成并投入使用;六是白水塘存量垃圾治理工程项目已完成立项、可研、环评、EPC设计等前期工作,施工方已完成“三通一平”工作;七是海口市垃圾处理场氧化塘修缮工程项目已完成立项、可研、环评、项目设计等前期工作,预计2019年6月30日可完成氧化塘全面升级改造和修缮工作;八是长流废弃家具处置堆放场场地硬化、围墙建设及大件垃圾破碎机采购等工作已完成即将投入使用,届时将对推进生活垃圾分类工作,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化管理水平起到积极作用;九是颜春岭填埋场应急整治工程项目项目建议书已编制完成,正在编制可研报告;十是江东垃圾综合处理基地项目已重新完成立项、可研编制、项目维稳评估报告编制l环评报告书编制及地下水调查取样等工作。

  (六)深入开展全省文明大行动创建工作,积极宣传弘扬环卫正能量,以实际行动践行文明新风尚。

  开展全省文明大行动是海南在精神文明建设领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学与做、知与行的有机统一,是推进新时代社会主义精神文明建设的有效载体,事关全局、事关长远。在实际工作中,全市环卫系统以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉和“钉钉子”的精神,自觉把全省文明大行动与六大专项整治紧密结合,与环卫实际工作紧密结合,争当践行社会主义核心价值观的先行者、文明大行动的参与者、文明风尚的传播者、文明大行动的监督者、建设美好新海南的志愿者。

  一是积极谋划创新,结合庆祝建省办特区30周年活动、春运期间抗雾保运、博鳌亚州论坛年会等重大活动保障,积极谋划宣传内容和方式,多渠道、多角度、全方位、多层次开展宣传教育。全年累计发布新闻稿件550多篇,较好地对外宣扬了“海口环卫的精神”,极大地激发环卫队伍工作干劲和热情。二是深度推出一线“海口环卫之星”代表50余人,传播社会正能量。在庆祝海南省第十六届环卫工人节到来之际,专门对“海口环卫之星”的事迹编印成册,让广大环卫干部职工透过一个个平凡的人物,领略到环卫工人肩担的责任和内心的大爱,支撑起了一个职业群体,成为了一张宣传海口环卫的名片三是联合海南成美慈善基金会、海南省肿瘤医院、海南省肿瘤防治中心共同发起“情暖三八节”专项活动,为海口300名环卫女工提供女性高发的肿瘤筛查及更全面的身体检查服务,全方位呵护环卫女工的身体健康;在庆祝建省办特区30周年来临之际,协调海南骨科医院为海口市1000名环卫工人每人免费提供一份价值710元的健康体检套餐,免费救治10名患骨科类疾病的贫困环卫工人,以切实行动来体现对环卫工人的尊重与关爱之心;协同新华人寿保险公司举办给海口市10810名一线环卫工人捐赠保额为10.81亿元的专属保险活动,该保险主要责任为一般意外伤害事故和一般意外伤害伤残,最高保额年10万元,以实际行动践行保障社会稳定运行、提升社会安全感、扶危济困、雪中送炭的公益理念。

  二、存在问题与不足

  (一)农村环卫长效管理机制有待加强。个别村庄落实日保洁制度不到位,长效管理制度落实不够好;少数偏远的村庄生活垃圾治理工作成效时有反弹村民的卫生意识有待提高。

  (二)生活垃圾分类体系需进一步完善。垃圾分类投放的硬件设施、收运体系、考评体系需进一步完善。

  (三)基础设施项目推进力度需进一步加大。需加强与规划、国土、发改、财政、环保等部门的沟通协调,加快环卫基础设施建设步伐,不断提高垃圾收运处理能力和服务功能,确保我市环卫基础设施满足长远收运处理需求。

  三、2019年工作打算

  (一)扎实做好城乡环境综合整治。加强道路清扫保洁,提高道路机械化冲洗除尘作业;加大水面、岸坡垃圾清理打捞,确保水域卫生干净清洁;抓好公厕卫生管理,营造良好如厕环境;做好城乡结合部和农村的卫生管理,杜绝脏乱差现象。加强监督考核,落实长效管理机制;积极宣传引导,提高村民环卫意识。指导各区政府和环卫部门制作各类环卫宣传单、海报、手册等,免费发放到村民手中,并在宣传栏进行张贴,营造浓厚宣传氛围,进一步提高村民维护环境卫生的自觉意识。

 (二)加快推进生活垃圾分类工作。一是加快源头分类投放设施配套。今年年底前,我市所有党政机关、军队单位、医院、学校等公共机构,宾馆、饭店、农贸市场等相关企业,以及垃圾分类示范片区范围的住宅小区等,必须按照分类要求配置相应的分类投放设施,主要包括有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾、干垃圾、湿垃圾等各类垃圾的分类投放容器。二是着力完善垃圾分类收运处理体系。按照国家2020年底,重点城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上的要求,做好生活垃圾分类处理专项规划,统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目,搞好顶层设计,研究确定系统性推进方案。加大财政投入,加快建立完善垃圾分类收运体系,加强终端处理设施建设。

  (三)继续加大行业监管考核力度。继续加大对城区环卫作业质量、农村垃圾治理、垃圾末端处理监督考核力度,全面提高环境卫生管理水平。

  (四)加快环卫基础设施项目建设。加快推进施工进度,按时间节点完成白水塘存量垃圾治理工程、颜春岭氧化塘修缮工程等项目,进一步完善基础设施体系。积极推进颜春岭填埋场应急整治工程项目、江东生活垃圾综合处理基地、垃圾资源化利用分选中等项目建设,完善环卫基础设施。

    

海口市环境卫生管理局

                                     20181210