今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、省委七届八次全会、市委十三届十一次全会精神,紧紧围绕习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话、指示批示精神和海南自由贸易港建设总体工作方案要求,严格按照市委市政府的工作部署,精心组织,周密部署,在做好新冠肺炎疫情防控,创新改革工作机制,园林环卫长效管理、城乡环境综合整治、环卫末端运营监管和基础设施规划建设等方面开展了一系列工作,助推我市经济社会高质量发展,较好地完成市委、市政府安排部署的工作任务。

  一、主要工作及取得成效

  (一)以党的政治建设为统领,全面推进党的建设,把政治纪律和政治要求贯穿园林环卫工作始终,确保园林环卫各项工作始终沿着正确的方向前进

  一年来,我局深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作,紧紧围绕中心工作,全面推进党的建设,以党建促业务工作发展,把政治纪律和政治要求贯穿园林环卫工作始终,确保园林环卫各项工作始终沿着正确的方向前进。一是抓好党员干部教育培训工作。思想不牢,地动山摇,我局始终坚持把思想建设放在党的建设的首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。教育引导广大党员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终坚定正确政治方向,做政治上的明白人,以实际行动为海南自贸港建设作出突出贡献。截止11月份,我局共开展党组理论学习中心组学习12次,学习强国APP积分超过1500分,海南省干部在线学习进度超过80%。同时局党组还积极组织科级以上干部参加上级组织的各类学习培训,参训率达到100%。二是认真落实“两个责任”,不断推动全面从严治党向基层延伸。成立了以党组书记、局长裴克波为组长,党组成员、副局长钟振川为副组长,其他班子成员、机关科室及基层单位主要负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组,定期研判党风廉政建设形势。局党组采取集中学习、以案说纪、上党课、观看警示教育片、清明节向革命烈士敬献花篮等方式,深入开展廉洁从政教育,强化为民务实清廉的意识,筑牢思想道德防线。截止11月份,我局共召开各类党风廉政建设警示教育8次(不含基层各单位),其中召开党风廉政会议1次,瞻仰烈士陵园2次,观看廉政影视资料3次,学习党风党纪党规及传达上级廉政会议精神、通报违纪违规案例等4次。三是强化作风建设,加强执纪监督,全面推动干部管理从“宽松软”走向“严实硬”。认真落实习近平总书记“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的重要指示精神,深入开展作风纪律检查,并对上班纪律进行明察暗访,综合监督执纪四种形态,纠正党员干部存在的问题,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,把问题苗条抓早抓小,全面推进党员干部管理从“宽松软”走向“严实硬”。截止11月份,局党组及各单位共开展谈话提醒26次,把党员干部全部纳入到组织的监督之中,抓早抓小,防微杜渐。四是以党建促脱贫攻坚工作。我局以党建为抓手,将党建工作与脱贫攻坚工作有机结合,充分发挥各党支部职能优势,形成强大合力,高标准高质量完成脱贫攻坚目标任务,脱贫攻坚工作取得优异成绩。我局帮扶的32户贫困户全面实现脱贫,人均年收入1.2万元以上,远高于3755元脱贫标准,高出脱贫标准3倍以上;6名建档立卡贫困户分别被评为海口市“创业脱贫之星”、海口市“农民工创业典型”、“脱贫光荣户”,每户各奖励5千元;我局选派驻村第一书记李宏、乡村振兴队员、帮扶责任人张雷,分别被市打赢脱贫攻坚战和乡村振兴指挥部评为“优秀乡村振兴队员”,被市委市政府评为“脱贫攻坚先进个人”荣誉称号,各奖励人民币1万元。

  (二)全力以赴做好新型冠状病毒肺炎防控期间市容环境卫生处置工作,切实有效地防控新型冠状病毒肺炎疫情传播,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定

  新冠肺炎疫情发生后,我局立即成立以裴克波局长为组长的疫情防控工作领导小组,研究部署全市园林环卫系统的疫情防控工作,从制定方案、队伍建设、监督落实、人员防控、区域消毒、前端清运、末端处置,横到边纵到底全方位全覆盖进行防控,做了大量扎实有效的工作,取得显著成效。一是第一时间下发工作指导文件。先后制定下发了《海口市园林和环境卫生管理局新型冠状病毒肺炎防控期间垃圾收集运输处置工作方案》、《海口市园林和环境卫生管理局关于成立“防控疫情共产党员突击队”的通知》、《海口市园林和环境卫生管理局关于落实设置废弃口罩收集桶和组织开展消毒管理工作的通知》、《关于规范废弃口罩分类处置的通知》等文件;二是迅速建立疫情防疫队伍。局机关成立疫情防控领导小组,研究部署全市园林环卫防疫工作;仅用两天时间就组织全系统党员成立22支防控疫情共产党员突击队,深入路段清扫保洁、垃圾转运、公厕管理、水域卫生保洁、垃圾处理等生产一线检查督促,确保各项工作落到实处;成立应急保障清运作业车队,该车队由环卫企业调配40辆组成,每个区10辆,指定公司一名高管专门统筹协调,保障突发应急清运工作,并在车身显眼位置张贴“环卫作业应急保障车”字样,确保顺畅地开展工作。三是设置废弃口罩收集桶和组织开展消毒管理工作。对我市所有的物业管理服务公司的住宅小区(公寓)、农贸市场(便民点)、商场、大型超市、广场、景点(区)、车站、火车站、公交枢纽、机场、码头、医院、卫生服务站、公厕及小型垃圾转运站等场所均设立专门的废弃口罩收集桶,指定专人管理和日常消毒。四是开设应急保障清运车辆“绿色通道”。协调中电垃圾焚烧厂在3号地磅专门设立了“环卫作业应急保障车”绿色通道,确保集中观察点、疫情点位的应急保障清运车辆在任何情况下,都能做到先进先出,一路绿灯。同时还积极协调医疗垃圾处理厂做好集中观察点的医疗垃圾处置工作。五是切实做好防护物资保障工作。积极向市政府申请疫情防控物资,对我市园林环卫系统企业发放40多万个普通口罩和一系列物资,正确引导全市约1.6万名园林和环卫工人防范工作,确保了疫情防控期间我市生活垃圾日产日清,同时也全面保障了一线作业工人的安全。

  (三)以六大专项整治工作为引领,做好园林绿化养护、环境卫生质量监督工作,助力海口顺利通过国家卫生城市复审,园林环卫管理长效机制进一步完善

  1.开展环境卫生综合整治。根据《海口市实施城乡环境综合整治专项行动工作方案(2018-2020)》及《海口市巩固国家卫生城市成果工作方案》要求,我局全面加强环卫管理,提高作业标准和质量。各区环卫部门严格落实定人、定岗、定时间、定任务、定标准的“五定”制度和“两扫三保”,创新环卫作业模式,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,对重点区域、重点路段实行“潮汐式”保洁作业,做好城区主次干道、车站、码头、机场及繁华商业街区等地的清扫保洁,同时对部分偏僻次要道路,合理调剂人员及机扫设备,做好路段清扫保洁工作。为加强水域卫生管理,我局提请市政府印发《海口市海上环卫工作方案》,各区已组建水域环卫保洁队伍,加大打捞保洁力度,打捞清理江、河、湖、海、沟两岸的建筑垃圾及水浮莲、生活垃圾,净化水域环境,确保水域干净整洁。截止目前,园林环卫系统共出动保洁人员约447.8万人次,各类环卫机械设备约68万辆次,清扫保洁、水域环境、垃圾收集清运、公厕管理、生活垃圾转运站等品味提升,助力我市“双创”评估。

  2.加强农村垃圾治理。一是加强监管考评。我局委托第三方专业机构对农村环境卫生每月开展督查考评,范围包括全市四个区22个镇、桂林洋开发区及东昌居、红明居、三江居,覆盖全市280个行政村及2492个自然村。督查考核以定期督查和不定期抽查的方法进行。通过明察暗访、查看资料、听取汇报等方式,对考核对象实行量化打分,检查结果进行排名,每月形成报告全市通报。二是开展垃圾围村整治。根据市政府印发的《海口市建筑垃圾乱堆乱放排查整治方案》及市生态环境保护督察工作领导小组办公室《关于开展垃圾围村问题排查工作的通知》等通知要求,针对建筑垃圾乱堆乱放,“垃圾围村、围城”的问题,我局组织各区政府、桂林洋开发区管委会组织辖区街、镇开展一个月的不留死角的拉网式排查,建立问题台,明确整改时间,执行销号制度,做到边排查边整治,速见成效。三是做好农村人居环境整治。根据《海口市农村人居环境整治三年行动方案2018—2020年》和《海口市2020年农村人居环境整治实施方案》及《海南省开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动工作》等要求。我局制定《2020年农村人居环境整治实施方案》和《关于开展“四爱”卫生健康大行动扎实做好登革热防控爱国卫生工作方案》,成立了推进工作领导小组,确定了目标、任务和责任。目前各区已建立城镇一体化的收运处理体系,全市农村垃圾清扫保洁运输全部实行了PPP管理模式,各公司对农村生活垃圾实施统一收集、统一运输、统一处理的农村生活垃圾收运体系和城乡一体的无害化处理机制基本形成。全市农村各种环卫车2631辆,各种垃圾桶约19185个,投入费用约3亿元/年,小型生活垃圾转运站47个,生活垃圾收集亭2697个,生活垃圾产生量约653吨/日。农村垃圾收运率达100%。农村人居环境得到明显改善,山更青水更绿天更蓝了,村民的幸福指数进一步提升。

  3.圆满完成节假日和重大活动期间保障。根据省、市政府开展的各项重大活动及节假日环境卫生保洁工作要求,我局指导和督促园林、环卫部门及PPP企业细化责任,落实保障任务,做好节日、会议期间的园林绿化和环境整治工作。重点做好主次干道、园林绿化带、水域、商业繁华区、游园广场、车站、码头、机场的卫生清扫保洁。在重大活动期间,对会场周边和酒店驻点及环岛铁路、东线高速、绕城高速等部位进行重点整治加强环岛高铁沿线环境卫生整治工作,同时开展背街小巷开展环境卫生大扫除活动。全市园林部门全年摆栽鲜花共计493.5万盆、三角梅9.04万盆,元旦、春节、五一、国庆期间,根据市政府工作部署,制定本单位工作方案,严格落实工作职责。为保障节日秩序,确保节日环境的整洁有序,园林管养人员上岗率达到75%以上,环卫作业人员上岗率保持85%以上。

  4.推行园林环卫精细化管理。一是加强公园管理。开展公园环境整治,完善公园基础设施,做好园林绿化疫情防控工作,营造市民休闲、游憩、锻炼的服务环境。各公园组织工作人员对园区内受损的基础设施进行拆除、清理及修复,共修复供水设施320多处,供电设施220多处,园凳、护栏、健身器材等园林设施180多处,公厕设施90多处。万绿园、金牛岭公园、人民公园园内黄土裸露补植2.8万平方。根据市政府《公共场所外语标识标牌规范建设工作实施方案》工作要求,我局组织开展综合公园外语标识标牌建设的各项工作,对我市7个公园外语标识标牌进行规范化建设,保质保量完成全年工作目标,共计制作完成2510个。二是加强公共厕所管理。根据《关于印发海南省“厕所革命”三年行动方案(2018—2020)的通知》和《关于印发海口市“厕所革命”三年行动方案(2018—2020)的通知》精神。我局制定了《海口市公共厕所管理专项整治方案》,明确了各行业主管部门对行业窗口单位公厕的监督管理办法和整改机制,对全市244座公厕维护管理保洁情况进行暗访督查。截止11月,共出动检查考核人员5694人次,检查公厕11900座次,督办整改公厕问题3700宗。根据《海南省公共场所外语标识标牌规范建设工作方案》和市政府《关于印发外语标识标牌规范建设工作实施方案》的精神,指导各区环卫局及环卫PPP公司落实省市文件精神,全面推进我市公共厕所外语标识标牌规范建设工作。目前,完成了公共厕所外语标识标牌规范建设2782个。三是加强公共绿化养护。我局对全市249条主要道路、63个绿地小游园完成植被浇水2.1万车;修剪花灌木74万㎡、乔木13万株、棕榈科植物28万株、草坪310万㎡;清理杂草830万㎡、烂叶822万㎡;清运园林绿化垃圾1.6万车;花灌木病虫害防治139万㎡、椰心叶甲防治18万株、乔木打药2万株。开展裸露绿地覆盖,实施绿化生态修复,我局组织市绿管所共对椰海大道、龙昆南路、迎宾大道、长滨路等126条道路及绿地小游园完成补植树木6890棵、补植花灌木12.69万平方米、草皮20.8万平方米。四是完成《海口江东新区树种推广图鉴》编制。为高标准编制江东新区园林绿化规划,把江东新区园林绿化打造成精品工程,建设成为记得住乡愁、人与自然和谐共处的绿色发展示范区,我局成立了江东新区道路绿化树种调研小组,结合江东新区植物生长的自然环境条件,综合气候因素,按照因地制宜、适地适树、抗风性好和乡土树种优先的树种应用原则,对适宜江东新区各类绿地绿化推广应用的乔木、灌木及草本花卉等植物进行了深入调研,并汇编成册,为江东新区园林设计提供参考。

  5.积极开展义务植树活动。为贯彻落实党的十九大关于建设生态文明的决策部署,持续开展大规模国土绿化行动,根据海南省绿化委员会 海南省林业局任务计划要求,我局(市绿委办)向四个区下发任务计划,发放各种宣传品1万多份。并于3月21日至5月4日,组织协调市、区分别在东海岸湿地公园、南片区一期水系生态修复工程范围、四个区完成春季义务植树活动,共组织省政府、省直机关干部、市政府、市直机关干部、共青团委及青年志愿者、市民等各界人士,种植乔木2725株。

  6.抓好环保督察问题整改。我局认真疏理涉及颜春岭垃圾处理设施环境影响问题未办结的43件信访举报件,对举报焚烧发电厂三期扩建项目环评问题的32件重复信访举报件,按程序作了办结处理。根据第二轮中央环保督察反馈涉及生活垃圾处理问题,结合全省环保百日大督察做好整改工作。一是加快推进颜春岭垃圾填埋场环境影响问题整改。我局改变填埋场作业方式,填埋作业实行日掀夜铺,减少垃圾暴露时间;委托专业机构对垃圾填埋场地块进环境调查,已完成实地调查和样品检测工作,正在核实数据编制调查报告;填埋场6座避雷塔已建成投入使用,完成委托运营签订,向全社会征集颜春岭垃圾填埋场环境治理和生态修复方案已完成;提请市政府拨付给澄迈县专项经费1000万元,签订了《颜春岭片区协同联动工作合作协议》,为颜春岭周边居民群众做实事、做好事。二是解决建筑垃圾乱堆乱放问题。我局提请市政府印发了《海口市建筑垃圾乱堆乱放排查整治方案》,统筹推进整改工作。成立专项整治督查小组,对乱堆放、违法倾倒、运输建筑垃圾等行为实行村(居)民委员会、镇政府和街道办事处、区政府三级巡查报告制度,拉网式排查全市建筑垃圾乱堆乱放现象。全市共排查乱堆乱放建筑垃圾问题289处,已完成整改249处,已清理建筑垃圾面积 9.87万平方米。各区环卫部门配合综合执法、交警、交通部门开展渣土运输车辆联合整治,共立案查处渣土车辆运输违法行为 119 宗。

  (四)全力推进垃圾分类工作,坚决扛起省会城市责任担当,全面提升海口城市社会文明水平

  为深入贯彻落实习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示精神,按照住建部对垃圾分类工作做出的总体安排部署,一年来,我局做了大量扎实有效的工作,取得了阶段性成效。结合我市实际编制了《海口市生活垃圾分类和减量两年行动方案(2020-2021年)》,根据方案要求,我市从8月1日起,在党政机关、学校、医院、大型商超、农产批发市场、试点街道开展垃圾分类,10月1日起,我市建城区4228个公共机构、企业及居住小区全面实施强制垃圾分类。一是分类投放设施配置比例不断提升。目前已配备分类垃圾桶4169个,配置比例98.6%;二是垃圾分类督导员基本到位。已配备4081名垃圾分类督导员,配置比例96.5%;三是分类收运设备配置到位。已配置22辆可回收物运输车,5辆有害垃圾运输车,85辆厨余垃圾运输车,348辆其他垃圾运输车,31辆餐厨垃圾专用运输车,1028辆电动垃圾分类收集车。四是分类收运处理率不断提升。进入再生资源回收渠道的可回收物约1020吨/日,厨余垃圾资源化处理量约405吨/日,焚烧和填埋生活垃圾处理量3300吨/日,资源化回收利用率可达30.17%。五是垃圾末端处理监管不断加强。我局通过公开招标委托第三方对海口市垃圾末端处理进行监管考核,范围包括海口市垃圾焚烧发电厂、海口市垃圾填埋场、餐厨垃圾及粪渣处理厂、垃圾渗滤液处理厂、西秀建筑垃圾资源化利用厂。主要考核内容为末端处理设施的规范运行管理、环保达标排放、安全生产指标等,并形成监管考核工作月报。

  截止10月31日,我市无害化处理生活垃圾100.79万吨,其中焚烧处理71.89万吨,卫生填埋28.9万吨。收运处理餐厨垃圾7.33万吨,资源化利用产生沼气13.82万立方米;处理渗滤液共43.37万吨,全部达标排放;收运处理建筑垃圾14.67万吨,资源化利用生产制砂13.56万吨。

  (五)狠抓园林环卫重点项目建设,进一步提升园林环卫服务水平,不断满足人民群众对美好生活的需要

  1.顺利完成一批园林环卫项目:分别为琼山大道延长线(北段)绿化工程项目;龙昆南延长线(龙昆南互通-椰海大道)市政化改造配套绿化工程;高铁公交化配套二期工程沿线公园驿站项目;绕城公路(龙桥互通至龙昆南互通北侧段)生态修复工程;海口市颜春岭填埋场应急整治工程于4月底完工,目前正在组织竣工资料准备验收之中;白水塘存量垃圾治理项目于6月底完成建安工程和设备安装工程。

  2.狠抓一批园林环卫项目建设。分别为江东大道(二期)生态长廊建设工程项目累计完成投资额约42830.1万元, 达总投资的99%;南片区一期水系生态修复工程已完成投资约8800万元,达总投资的80%;西海岸南片区生态修复工程累计完成投资额约20500万,达总投资的26%;琼山大道(新大洲大道-白驹大道)市政化改造配套绿化工程累计完成投资额约232万元,达总投资的2.33%;南海大道毁绿占绿专项整治项目累计完成投资额约1610万元,达总投资的81%;焚烧发电厂三期工程建设预计至10月底完成总工程量约70 %,土建累计完成 80%,汽机房结构到顶,垃圾池施工至49米,设备安装累计完成52%,总投资额约7.1亿元。配套的飞灰填埋场工程和炉渣综合利用工程已分别完成工程量的99%和70%,计划今年年底建成并点火运行。

  3.启动一批园林环卫项目。海口市南渡江河口右岸生态修复项目已完成项目建议书批复、勘查和设计招投标,目前正在完善方案设计之中;美舍河凤翔湿地公园鸟类观测科普馆展陈和周边环境建设项目已进场施工;海口市万绿园服务网点改造工程已完成施工图及预算编制,并报市财政局审批,但因资金未落实暂缓实施;滨海公园静颐湖水体治理项目已完成施工图及预算编制,并报市财政局审批,目前正在按照市财政局意见委托咨询单位审核;白水塘生活垃圾转运站升级改造工程已完成了可研批复及设计招标,目前正在审批初步设计及概算之中;海口市颜春岭垃圾填埋场西侧垃圾坝及其配套工程已批复了可研,正在办理设计招标之中;江东新区环卫基地(含转运站)、龙华区环卫基地(含转运站)、琼山区大型垃圾转运站等三个项目已完成测量及初勘,及取得规划选址意见,目前正在编制项目建议书之中;委托咨询单位梳理颜春岭垃圾渗滤液处理站二期扩容(三期)项目,目前已就项目运作模式选择及重点问题进行了沟通;海口市餐厨垃圾及市政粪渣无害化处理扩建项目,欧绿保神州公司的可研报告已完成专家评审。

  4.启动规划编制工作。我局紧紧围绕“三区一中心”的战略定位,以突出新发展理念、自贸港建设、民生改善、本地特色、全球视野和对外开放为着力点,开展城市生态修复、功能修补、垃圾分类规划编制工作。一是启动编制“十四五”园林和环境卫生事业发展规划,总结十三五期间的工作和不足,提出了今后五年发展的主要思路、目标和重大项目计划等,已完成了报审稿。二是启动编制《海口市城乡绿地系统规划(2020-2035年)》,衔接国土空间规划,科学布局我市园林绿化总体蓝图,指导我市建设成国际化滨江滨海花园城市,已完成了初稿。三是启动编制《海口市城乡环境卫生设施专项规划(2020-2035年)》,对接我省垃圾无害化处理设施规划,完善我市环卫设施布局,健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,满足我市生活垃圾分类需求,完成国家生活垃圾分类重点城市建设工作,目前已完成报审稿。四是推进海秀公园、金牛岭公园改造等大型公园的总体规划工作,海秀公园规划方案已经通过了专家评审,金牛岭公园改造规划已经完成了初步成果。

  六、深入贯彻落实海南自由贸易港总体工作方案要求,全力推进行政审批改革,大力推广极简审批,为项目建设、城市发展提供更加高效便捷的服务,为海南自由贸易港建设添砖加瓦

  1.优化营商环境。做好服务民营企业相关工作,是开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,完善了项目建设的相关手续,按时还清了个项目的欠款,合计3481.66万元。配合做好海口市公共工程和土地出让项目跟踪监督工作,共报送6个工程项目的情况,并按照要求推进各项工作。根据《海口市建设工程招投标突出问题专项整治行动实施方案》工作要求,我局对37个项目进行了100%自查,并完成本单位自查报告中存在问题的整改。二是继续深化行政审批改革。根据《海口市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》要求,我局对“生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可”事项实行告知承诺审批,精简申请材料,减少企业负担。只要企业对符合经营许可条件作出承诺,并提供特许经营合同或PPP项目协议的复印件和承诺书,相关证明材料可以事后补齐或通过监管方式获取,审批时限由5个工作日压缩成1个工作日。海南澄迈福州车用沼气有限公司1月8日提出申请,我局当天受理,当天发证根据《海口市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,我局编制“水电气”建设工程涉及占用绿地、伐移树木审批负面清单,对属于审批范围的项目,按“不需要审批,先施工后审批、先审批后施工”进行分类办理。对事实清楚、使用和养护产权清晰的申报事项实行“零审批”,24小时内办结,注重事后的监管;企业通过承诺承担风险的,可以先施工后审批;涉及公共安全、公共利益或严重影响生态环境的项目,先审批后施工。与此同时,我局配合城管、交警部门做好联合审批,开通绿色通道,提高审批效率,方便企业施工。今年已完成行政许可审批146件。

  2.加强立法和制度建设。一是完善单位权责清单和制定行权手册,进一步理清各科室的工作职责,明确行政活动的法律依据、办理要件、办理时限、办理流程、法律责任等内容。二是开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,对我局在2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施及对2020年1月起出台的政策措施进行妨碍统一市场和公平竞争的审查清理,共清理规章、规范性文件15件,形成意见报市发改委、市市场监管局。三是为加强城市建筑垃圾管理,规范城市规划区内建筑垃圾的减量减排、收集、运输、消纳、资源化利用等处置活动,对《海口市城市建筑垃圾管理暂行办法》部分内容进行了修订,近期将提请市政府审议。四是为推进城乡环境综合整治的各项工作顺利开展,先后修订印发了《海口市市容环境卫生督查考评实施方案》《海口市环卫作业质量监督考核评估工作方案》《海口市公共厕所管理专项整治方案》《海口市园林管理局实施城乡环境综合整治园林绿化专项行动工作方案(2018-2020)》及《海口市园林和环境卫生管理局城市园林绿化第三方考评暂行管理规定》。五是对照《民法典》开展地方性法规专项清理工作,对《海口市城市环境卫生管理办法》《海口市万绿园保护管理规定》《海口市古树名木保护管理规定》等7个地方性法规进行了清理,形成意见报市人大法工委。

  二、存在的问题和不足

  (一)园林绿化总体指标差距明显。今年是“十三五”收官之年。我市41%建成区绿化覆盖率、36.5%建成区绿地率及人均公园绿地12平方米面积的绿化指标与发达城市指标相比差距明显,与全岛建设自贸区、自贸港的海南省省会城市地位不相适应。中心城区有效服务于市民日常活动的社区公园总体不足,街边、街心小游园规模与数量偏少,城市公园绿地布局与住建部提倡的“300米见绿、500米见园”公园城市存在一定的差距。

  (二)环卫基础设施存在短板。我市生活垃圾填埋场超负荷运行,生活垃圾焚烧发电、厨余垃圾、粪渣等处理能力不足,园林绿化垃圾、缺少大件垃圾及可回收物资源化利用、有害垃圾、混合垃圾等处理设施。我市现有生活垃圾转运站数量未能达到国家相关技术标准要求,且均未配置相应配套的垃圾分类转运设施,江东新区和部分主城区转运站布局相对不合理。建筑垃圾、混合垃圾日益增多,建筑垃圾、混合垃圾收运处理及资源化利用体系不完善,没有形成联动机制,缺乏有效的管理办法和措施,建筑垃圾转运调配、资源化利用设施能力不足。

  (三)常态化管理水平有待提升。城乡环境卫生监督、管理、考核等标准要求不高,城乡结合部的环境卫生问题仍较突出。城市园林绿化规划建设管理制度、管理办法还不够健全,有待进一步完善。公园绿地功能设施不够完善,公园绿地建设与市民越来越高的生活品质需求还存在一定差距。垃圾分类工作推进缓慢,没有取得明显成效,垃圾末端处理能力不足,基础设施项目推进力度需进一步加大。

  三、2021年重点工作计划

  (一)完成规划编制工作。完成园林环卫事业发展规划及专业规划工作,完成“十四五”园林和环境卫生事业发展规划报批稿,《海口市城乡绿地系统规划(2020-2035年)》初步成果,组织评审《海口市城乡环境卫生设施专项规划(2020-2035年)》。

  (二)加快园林环卫基础设施项目建设。完成西海岸南片区生态修复工程、琼山大道(新大洲大道-白驹大道)市政化改造配套绿化工程等项目。开工建设南渡江河口右岸生态修复项目、美舍河凤翔湿地公园鸟类观测科普馆展陈和周边环境建设项目、海口市万绿园服务网点改造工程、颜春岭垃圾填埋场西侧垃圾坝及其配套工程。根据《海南省生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2020—2022 年)》要求,完成白水塘生活垃圾转运站升级改造工程、江东新区环卫基地(含转运站)、龙华区环卫基地(含转运站)、琼山区大型垃圾转运站等8个项目。开展2021年计划实施的金牛岭公园改造等17个项目的前期工作。  

  (三)做好垃圾分类工作。按照“建体系、提能力、重实效”的路径,基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系;全面形成法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度;全市实现生活垃圾分类全覆盖,试点街道 95%以上居住区实现分类实效达标,其余范围实现 80%以上居住区实现垃圾分类实效达标;全市可回收物资源化回收利用量达到 700 吨/日以上,厨余垃圾(含餐厨废弃物)分类处理量达到800 吨/日以上。

  (四)开展生活垃圾填埋场环境治理和生态修复。加强颜春岭垃圾处理设施项目的运营监管,联合第三方专业机构进一步加强对垃圾末端处理设施运行的监管考核,确保各末端处理设施管理规范、安全稳定运行、环保达标排放。委托专业机构每季度开展一次末端设施环境性监测,同时配合澄迈县及老城开发区生态环境保护部门做好环境监管工作。开展颜春岭新建颜春岭垃圾处理场西侧垃圾坝及其配套工程前期工作;做好颜春岭垃圾填埋场环境治理和生态修复前期工作。

  (五)加大日常监管力度。以城乡环境综合整治工作为核心,落实园林环卫作业质量精细化管理,重点做好城区园林绿化养护、环境卫生质量监督工作,加大园林环卫行业监管考核力度,通过考评,督促各项整治工作落实到位,促进城乡环境整治、城市园林养护工作长效常态管理。进一步做好12345服务热线、安全生产、舆情处置等工作,以超常规举措推动园林环卫政务服务新局面。

  海口市园林和环境卫生管理局

  2020年11月20日